复旦智库 | 牛军钰：疫情防控呼唤基层智慧治理新尺度

作者 | 牛军钰

复旦大学计算机科学技术学院教授、博导，

复旦大学公共绩效与信息化研究中心主任，

复旦发展研究院研究员

大疫如大考，治理见真章。新型冠状病毒肺炎的疫情防控工作，从多个方面对基层治理进行了一场摸底考。在疫情形势已经出现积极变化的当下，基层治理的成效不容小觑。乡镇、街道、村、社区一级治理主体的作用发挥较为明显，每一例突发情况都是由基层最先发现并及时向上报送，同时防疫防控政策的落实也最终是由基层治理主体得以落实。因此，高度重视基层疫情治理防控工作，发现问题、总结经验，不仅有助于疫情的有效阻击和控制，而且能为今后基层治理工作的开展提供最为生动详细的经验素材和智慧积累，为社会治理体系改革调整打下坚实基础。

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大疫如大考，治理见真章

疫情如火，这场战“疫”中，纵观基层防疫工作，智慧治理模式也切实发挥了优势。部分地区率先运用大数据和现代信息技术，建构起云防控、智慧联防的举措，既实现了工作效率的大幅提升，又在一定程度上精准化防控，有效便民，取得了很好的效果。
然而，部分地区基层组织在疫情过程中也暴露出治理手段和治理能力缺位，精准性、科学性、时效性缺乏的问题，值得我们进一步思考。不少地方督查调研仍需大量纸质留痕资料，强化防控仍是单纯依靠人海战术，暴露了基层智慧治理能力的欠缺。有的基层干部疲于应付各类会议、填报各种表格、人工统计数据，有的社区仍在用原始的记录和凭证管理庞大的社区数据，原本数据可以“跑腿”的事在一些地区还由基层工作人员冒着风险人工跑腿面对面处理……
基层社区的智慧治理缺位，结果就会导致数据支持和即时反应能力缺乏，最终影响统筹决策的精准性和科学性。在“全民排查、全民监督、全民防疫”的战役中，那些较早启动智慧手段、建立起横向到边、纵向到底的疫情防控体系的地区，往往也能够较早发现情况、控制大局、控制疫情、赢得民心。

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基层智慧治理的成功经验

第一，防控精细化，线上政务服务。疫情暴发使掌上办事、非接触办事、线上监管逐渐成为新的政务服务工作习惯。疫情防控中，信息在线上“跑”，政务服务要全面实行“网上办、不见面”审批，战“疫”指挥调度也要在网上进行。多地社区管理者充分运用微信公众号和已有的社区人员管理数据，提供便民通行证和口罩购买等服务，使得居民出入和联防联控更加安全有效。江苏、浙江、四川、山东等地通过启动“云招商”活动，防疫引资两不误。广州、深圳、东莞、天津、南昌等地通过移动微服务等方式提供不出家门、非接触的全流程司法线上渠道，让人民群众“宅”在家里就能感受到司法为民和贴心服务。

第二，用好黑科技，工作智能化。工作有多细，防控网就有多密。借助智能化手段进行防控工作，不仅可以减少人员接触、交叉感染，还能事半功倍，使工作效率大大提高。ICT（信息与通信技术）、5G通讯、大数据技术，这些科技“压舱石”、新技术在此次疫情中大显身手，在尽量“宅在家”的防疫特殊时期发挥了巨大价值。如深圳龙岗区星河world产业园，机器人当起了外卖小哥；光明区马田街道运用5G智能防控和NB-IoT智能门磁技术，在辖区逐步推广安装智能门禁系统，实现精准服务及居家医学观察；宝安区的沙井街道利用家用移动监控设备，实行对居家隔离的24小时无线监控，减少人员接触，避免交叉感染，切实提升疫情防控效率。

第三，大数据支撑，智慧城市大脑高速运行。面对疫情，北京、上海、杭州、天津等全国多地的智慧城市大脑大显身手，重点人群、企业复工情况、感染人数……各类疫情防控信息在这里实现了数字化、可视化。例如，杭州市卫健委与公安系统第一时间通过城市大脑平台建立了卫健警务-新型冠状病毒防控系统；上海则在复工潮来临时快速上线“来沪人员健康动态观察系统”版块，覆盖机场、铁路、公路、水路等入沪途径，以信息化技术代替人工统计走访，对来沪居民开展健康基本信息的采集。

第四，智慧治理平台，推进治理优化。智慧治理平台是智慧大脑、智慧政府云、智慧媒体三者的组合，由各个层级、横向和纵向、内部和外部的治理主体和治理对象的数字系统组成，它通过智慧大脑实现多重数字治理体系的联通与协作，通过智慧政府云实现数据的高效安全传输和算力支持，通过智慧媒体实现治理单元在智慧治理平台上的公共服务生产与提供、公共服务使用与反馈及各个单元的交流互动，从而有效推进政务服务从群众“线下跑”转向在家“云端办”，政府部门“分头办”转向跨部门沟通的“协同办”，为建设服务型政府提供有力支撑。如上海“一网通办”平台充分运用已有的大数据潜能，推出新型肺炎防控专栏和随申办APP等。上海全市各部门、各区通过“一网通办”平台，进一步优化流程，推行相关应用，减少办事人跑动和人员集聚，降低病毒传播风险，为城市有序运行和防控疫情同步走奠定了坚实基础。

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基层智慧治理的未来尺度

基层事日新又新，需要有着眼未来的尺度。此次疫情防控提醒我们，真正的智慧治理，需要预谋在先，放眼长远。
对于基层智慧治理而言，首先要敢于拥抱新兴理念与技术，及时更新专业素养，培养一批具有创新思维方式、接受新技术挑战、敢于突破传统工作模式的基层和社区工作者；其次，要及时评估潜在风险与挑战，未雨绸缪，居安思危。惟有下好先手棋，才能真正遇事不乱，化危为机。此次疫情过程中在智慧治理上有所举措的地区和基层，往往是具备了较好信息化工作基础，已经建设了一定的数据平台和积累了有关工作数据的地区，正因为如此，才能够快速反应、智能升级。
此次疫情让我们看到了智慧治理应运而生、大显身手，它不仅仅是一种技术平台或技术工具，更是包括平台、工具和各种制度建设在内的，从城市治理、企业经营到个人管理的综合治理体系，是使治理更加扁平化、协同化、社会化，并为整个城市、企业和个人提供更智慧、更精准和更人本的决策。相信在党的正确坚强领导下，我们不仅能善用基层治理智慧，更实更细更严战“疫”，早日取得战“疫”最终胜利，而且能够借此机会进一步提升智慧治理水平，使得城市和社区更加美好。

注：本文代表作者本人观点。

来源 | 学习强国·上海学习平台

供稿 | 复旦发展研究院

微信编辑 | 陈佩薇

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